中共哈爾濱市委 哈爾濱市人民政府關于加快推進地鐵建設的決定

2009-03-20 18:16

中共哈爾濱市委 哈爾濱市人民政府關于加快推進地鐵建設的決定

(哈發〔2009〕3號)
 
  地鐵建設是我市深入推進“三個適宜”現代文明城市建設的重大戰略舉措。為確保我市地鐵項目特別是一期工程順利實施,現就加快推進地鐵建設有關事宜作如下決定。
 
  一、充分認識推進地鐵建設的重大意義
 
 ?。ㄒ唬┑罔F建設是現代化城市建設的重要標志。地鐵建設具有投資大、建設周期長、關聯程度高、拉動能力強、配套作用突出、社會效益顯著等特點,是大地域中心城市和一般性區域城市差異化功能的重要特征,也是加快城市化進程、提升城市現代化水平的重要載體。實施地鐵建設,對拉動我市城市建設、優化城市布局、提高城市品質、促進經濟社會發展和改善民生具有十分重要的作用。
 
 ?。ǘ┑罔F建設是構建現代化立體交通格局的必然選擇。目前,我市機動車保有量已達40余萬輛,并正以每年10%左右的速度遞增,給地面交通帶來了巨大壓力,道路擁堵現象日益嚴重。實施地鐵建設,建立以地鐵為骨干、以公交為主導、以出租車為補充的現代化立體交通格局,有利于調整和優化我市路網體系,提高城市交通可達性,同時,對于減少環境污染,節省能源和資源,改善城市生態環境,實現爭創“國家級園林城市”和“環保模范城市”目標具有重大現實意義。
 
 ?。ㄈ┑罔F建設是改善民生的緊迫需要。我市地處高緯度寒帶地區,冬季寒冷漫長,霜降期約180天,嚴寒天氣給市民出行帶來較大影響。地鐵具有運量大、時間準、速度快、安全舒適等優勢,其特有的快捷交通和高效率疏導能力,可有效縮短市民候車和行程時間,降低冬季冰雪寒冷及夏季日曬雨淋的影響,切實改善市民的出行條件。
 
  二、建立完善地鐵建設領導體制和服務機制
 
 ?。ㄋ模┙⑼晟频罔F建設領導體制。成立哈爾濱市地鐵建設指揮部,負責地鐵建設重大事項的決策和宏觀協調,指揮部辦公室設在市建委,負責日常工作的組織推進。調整、擴充市軌道交通建設辦公室,代表市政府行使地鐵項目管理職能,協調地鐵建設相關事宜。組建地鐵建設投資發展有限公司,作為地鐵建設主體和項目法人,根據市政府國有資產監督管理部門的授權,全面負責地鐵國有資產管理,統籌規劃安排地鐵工程建設。在地鐵建設投資發展有限公司框架下設立地鐵建設、地鐵運營專項公司,分別作為地鐵工程實施主體、地鐵運營實施主體,負責地鐵工程建設的組織與實施、地鐵運行的經營與管理。
 
 ?。ㄎ澹┙⒌罔F項目專項審批服務機制。將涉及地鐵項目的審批事項優先納入市大項目綠色審批通道,對于特急事項,按照聯合審批、現場辦公、提高效率的原則,實行并聯審批、一事一議。市軌道交通建設辦公室實行地鐵建設項目和地鐵關聯項目審批代理制。市紀檢監察部門對地鐵項目審批工作進行全程跟蹤問責。
 
  三、加強地鐵建設資金的籌措和管理
 
 ?。┑罔F建設資金籌措的總體思路。充分發揮市場機制在資金籌措中的重要作用,堅持以政府投入為引導,以市場化運作為途徑,以資源性籌資為保障,綜合運用省市共投共建、土地資源轉換、銀行信貸周轉、資本運作融資和吸引社會資本補充等多種方式,努力做到遠近結合、分步實施,逐步建立起多領域、多元化、多渠道的資源性、長線性地鐵項目籌融資體系。
 
 ?。ㄆ撸╅_創資本融資新路子。拓寬地鐵建設融資渠道,強化與資本市場的對接,最大限度地發掘省、市投資潛力,通過聚合省、市投融資平臺和我市政策區、相關部門的潛力資金,將地鐵建設投融資實施主體作為政府組織地鐵項目的籌融資平臺,形成股權明晰的資本關系,使其具有較強的資本實力和更高的信用等級,適應大規模對外融資的需要,增強招商引資的可行性與吸引力,努力探索地鐵建設資本融資的新路子。
 
 ?。ò耍╅_發利用地鐵關聯用地。圍繞實現資源轉變為資產、資產轉變為資本的融資目標,市土地儲備機構委托地鐵建設投融資實施主體進行關聯用地一級開發。對地鐵關聯用地,采取近期利用、中期激活、遠期控制的方式進行集約化開發利用,確保關聯用地開發收益足額歸集,所得收益用于地鐵建設,逐步形成以地鐵建設帶動土地資源增值,以土地資源增值收益支持地鐵建設的良性運行機制。
 
 ?。ň牛嵭械罔F站點建設多元化融資。充分挖掘和利用地鐵資源優勢,統籌經營地鐵相關資產。地鐵沿線地下空間開發經營權歸屬地鐵建設投融資實施主體,先行采取預售地下空間經營權、地鐵站點設施投資捆綁招商等方式融資。對與地鐵工程直接和間接相關的已批待建地下空間開發項目,由其建設單位支付給地鐵建設投融資實施主體地鐵工程影響補償費用、配建費用;對需與地鐵站點連通的,支付地鐵接口費用。地鐵站點內設置的燈箱廣告、通信設施和覆蓋地下的交換設備等,可采取對外競標招商、預售租賃權等方式融資。
 
 ?。ㄊ┲朴喼С值罔F建設相關政策。適度調增城市基礎設施配套費,增收的部分專項用于地鐵建設。以部分城建資金和調增部分的基礎設施配套費收費權作為質押,積極爭取商業銀行信貸,實現再融資。對地鐵建設涉及市屬權限內的各項收費應予減免,具體辦法由市地鐵建設指揮部辦公室會同有關部門另行制訂。
 
 ?。ㄊ唬┙⑼晟频罔F建設融資與管理體制。地鐵建設資金實行多元化籌集、專戶存儲、專項支出。地鐵建設投融資實施主體負責地鐵建設資金的籌集。地鐵建設主體負責地鐵建設資金的使用與管理。市財政、審計、監察等部門對項目資金的使用實行全程跟蹤、監督和審計,保證資金安全使用,提高資金使用效率。
 
  四、加強地鐵線路網絡與關聯資源的規劃控制
 
 ?。ㄊ┘訌姷罔F線路網絡總體規劃和建設規劃管理。充分發揮規劃的龍頭作用,強化地鐵項目規劃管理。市城鄉規劃部門應根據城鄉總體規劃和城市發展需求,適時調整優化我市地鐵網絡規劃,編制近期建設規劃。編制地鐵線路網絡總體規劃和近期建設規劃時,應聽取相關區政府、有關方面和專家、市民的意見,科學合理安排地鐵不同線路之間、地鐵與其他公共交通系統之間的換乘銜接。地鐵線路網絡總體規劃和近期建設規劃應按程序報批。
 
 ?。ㄊ┘訌姷罔F關聯用地規劃控制。借鑒國內地鐵建設與土地資源相互結合、綜合開發的成功經驗,創新規劃理念,將地鐵沿線兩側各延伸1公里范圍內的可利用土地,以及沿地鐵東部走向延伸的濱綏鐵路以東、四環路以西、公濱路以北、松花江以南的可利用土地,西部地區東起學府路、西至鐵路線、南自四環路、北至學府路與鐵路線交匯區域的可利用土地,列為地鐵關聯用地。適度調整地鐵關聯用地的性質和規劃指標,編制控制性詳細規劃,采取預期控制、專項登記、預撥計劃、使用會商、改變聽證、占用置換等方法,實行專項管理。
 
 ?。ㄊ模┘訌姷罔F沿線地下空間規劃控制。地鐵沿線地下空間屬地鐵配套設施,納入地鐵項目整體管理。地鐵沿線地下空間的規劃編制,應堅持因地制宜、遠近兼顧、統一規劃、分步實施的原則,使城市地下空間的開發利用與經濟社會發展水平相適應。地鐵沿線地下空間規劃,應當納入城市總體規劃,嚴格規劃控制,有序開發利用。地鐵沿線地下空間的利用,應按照組團開發模式,實行豎向分層立體綜合開發、橫向相關空間互相連通、地下交通與地下商城相互關聯、地面建筑與地下工程協調配合。
 
 ?。ㄊ澹┘訌姷罔F站點周邊組團規劃控制。認真編制地鐵站點周邊組團的詳細性修建規劃,用于指導站點組團有序開發。地鐵站點和相關設施的建設用地采取行政劃撥方式供給。站點建設與組團開發應堅持統一規劃、分期開發、資源控制、同步建設的原則,與周邊業態、區域交通、地下空間及提高土地利用率緊密結合,對區域內具有開發利用潛力的空間進行預期控制,對能夠與站點建設同步實施的地面土地開發和地下空間利用同步組織建設。
 
  五、加強地鐵建設的組織協調管理
 
 ?。ㄊ┘訌姷罔F建設與沿線建設項目的協調。建立健全地鐵建設實施計劃統籌協調機制,并根據地鐵建設總體時序安排編制地鐵建設年度實施計劃。按照“地面服從地下”的原則,在地鐵沿線和站點組團范圍內與地鐵工程相關聯的地面土地開發、地下空間利用、市政設施建設等,應服從和配合地鐵建設。
 
 ?。ㄊ撸┘涌焱七M地鐵項目征地拆遷。按照市區聯動、以區為主、屬地管理的原則,推進地鐵項目征地拆遷。市軌道交通建設辦公室負責提出地鐵項目年度征地拆遷計劃,并做好地鐵項目征地拆遷的總體協調工作。市城鄉規劃部門負責根據拆遷計劃確定征地拆遷規劃范圍。市國土資源、城鄉規劃和房產住宅部門負責做好審批地鐵建設用地、發放拆遷許可證等工作。相關區政府作為地鐵項目征地拆遷的責任主體,根據年度征地拆遷計劃,具體負責調查摸底、征地拆遷等組織實施工作。市政府與相關區政府簽訂征地拆遷工作目標責任狀,相關區政府必須在規定時限內完成拆遷安置任務。
 
 ?。ㄊ耍┘訌姷罔F施工期間交通組織協調。建立市地鐵建設交通協調專項小組,負責地鐵施工期間的地面交通組織。市公安交警部門作為交通組織責任部門,應派專人進駐市地鐵建設指揮部,具體負責地鐵施工期間的交通組織協調,并會同市交通主管部門、地鐵工程實施主體,在科學預測和深入研究的基礎上,制訂完善區域交通組織方案、交通堵塞應急處理方案。同時,結合城市年度路網升級改造計劃,合理安排地鐵施工現場周邊道路改造時序,最大限度地減少地鐵施工對城市交通和環境的影響。
 
 ?。ㄊ牛┣袑嵶龊门c地鐵建設相關管線遷移等工作。建立以市地鐵建設指揮部辦公室牽頭,各管線產權單位的行政主管部門或上級單位參加的責任體系,高效推進與地鐵建設相關的地下管網遷移工作。市地鐵建設指揮部辦公室根據實際情況,及時制訂管網遷移工作計劃,并將其納入管線產權單位的行政主管部門或上級單位的年度重點工作目標考核體系。各管線產權單位的行政主管部門或上級單位要指派專人具體負責本部門、本單位所屬企業的管網遷移組織實施工作。地鐵建設主體承擔管線遷移成本費用,各管線產權單位自行組織遷移,各相關區政府負責組織實施地鐵建設涉及的占挖綠地、樹木移植等工作。
 
 ?。ǘ┘訌姷罔F建設質量安全管理。建立和落實地鐵建設質量、安全管理責任制。地鐵工程實施主體作為地鐵項目的建設單位,應當按照注重質量、降低成本的要求,執行工程質量終身責任制;實行項目法人負責制、招標投標制、工程監理制和合同管理制;嚴格按照有關法律法規和國家、行業技術標準進行勘察設計、建設和管理,控制投資規模,確保工程質量。地鐵工程實施主體應會同市安全管理部門、建設安全監察部門,建立安全保證體系,落實安全生產責任制,健全安全生產預警和應急協調機制,建立施工過程動態安全管理監測制度,確保施工安全。
 
 ?。ǘ唬┘訌姷罔F建設文明施工管理。地鐵建設文明施工管理必須嚴格執行《哈爾濱市房屋建筑和城市道路建設工程文明施工管理規定》,并結合地鐵建設的特點,按照方便沿線和站點周邊企事業單位和居民出行的原則,由地鐵工程實施主體會同市建設工程文明施工管理部門,制訂地鐵工程項目文明施工標準,并要求施工單位嚴格執行。
 
 ?。ǘ┘訌姷罔F工程廉政建設。市紀檢監察、審計、財政等部門要加強對地鐵建設項目審批、招標投標、資金運作等重點部位、重點環節的監督檢查,確保高效、廉潔地推進地鐵建設。市軌道交通建設辦公室、地鐵建設主體、地鐵建設投融資實施主體、地鐵工程實施主體和地鐵運營實施主體要切實加強自身建設,深入開展反商業賄賂專項治理,堅定不移地推進黨風廉政建設,以拼搏奉獻、清正廉潔的建設實踐,創造無愧歷史、無愧于人民的優質工程。
 
  六、積極組織動員社會各界力量廣泛參與地鐵建設
 
 ?。ǘ┏浞职l揮各部門和各單位的作用。各部門、各單位要統一思想、統一行動,主動服務、積極配合,大力支持地鐵建設。市地鐵建設指揮部各成員單位應根據本部門、本單位職能,切實做好承擔的地鐵建設工作任務。建立地鐵建設目標考核和監督機制,明確工作職責和任務,實行嚴格的目標管理責任制,層層落實工作責任,精心組織、加快推進,確保按時完成地鐵建設各項任務。
 
 ?。ǘ模┡嘤桶l展地鐵產業。緊緊抓住地鐵建設的有利契機,充分發揮我市現有產業優勢,由市有關部門負責研究制訂促進地鐵產業發展的政策措施,加快推進產業結構調整優化。鼓勵本地企業積極參與地鐵建設,加快推進技術更新改造,提升產品質量和科技含量,促進地鐵產業發展。對本地企業生產的地鐵相關設備和材料,在滿足“成熟穩定、技術先進、價格合理”的要求下,按照同等優先的原則,支持本地企業參與地鐵建設。
 
 ?。ǘ澹┓e極開展地鐵關鍵技術攻關。緊盯地鐵發展前沿,密切關注國內外地鐵新技術的開發與應用,引導和鼓勵本地大專院校、科研單位,充分發揮科技人才、技術和設備優勢,積極開展高寒地區地鐵建設技術、多層站點托換技術、裝備制造技術等方面的科研攻關,破解地鐵工程關鍵技術和難點問題,達到確保質量、縮短工期、降低成本的目的。
 
 ?。ǘ┘訌姼刹颗囵B和鍛煉。堅持在發展實踐中培養干部、鍛煉干部、評價干部,實行組織選拔和社會招聘相結合,引導城市建設者和相關戰線工作人員在地鐵建設的實踐中提高業務素質、增強專業能力。要廣泛聚集和吸引優秀人才,加快地鐵建設專業人才的培養和培訓,為地鐵建設提供人才和智力保障。
 
 ?。ǘ撸┓e極引導廣大市民參與地鐵建設。充分尊重人民群眾的知情權、參與權,通過建立地鐵網站、地鐵信箱、地鐵熱線和邀請人大代表、政協委員、市民代表、新聞媒體召開座談會等方式,通報地鐵建設情況,廣泛聽取市民的意見和建議,鼓勵和激發人民群眾參與地鐵建設的積極性和主動性,充分體現黨和政府以人為本、執政為民、改善民生的執政理念,實現為了群眾、依靠群眾、服務群眾的目的。
 
  七、努力營造地鐵建設的良好氛圍
 
 ?。ǘ耍┘訌娸浾撔麄鞴ぷ?。各級宣傳部門要引導新聞媒體堅持正確的輿論導向,加強地鐵建設對發展我市經濟、構筑交通網絡、改善交通狀況、提高生活質量等方面積極作用的宣傳,追蹤報道地鐵建設中的熱點、難點問題,爭取全社會的理解和支持,為推進地鐵建設營造良好的輿論氛圍。
 
 ?。ǘ牛┡嘤l展地鐵文化。將地鐵作為展示城市文化的重要載體和窗口,保護地鐵沿線的文化歷史遺存,整合沿線歷史文化資源,通過加強地鐵站點和周邊建筑造型設計、建筑和車輛內部裝飾等地鐵文化建設形式,充分展現“開放包容、時尚活力、誠信敬業、和諧奮進”的哈爾濱精神和歷史文化名城的文化底蘊。

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